告別「冰河期」:英國對華戰略的務實轉向與地緣平衡

潘學智

2026年1月,英國首相正式對中國北京與上海進行正式訪問。這標誌著英國政府首腦近八年來首次訪華,為過去十年間不斷搖擺的英中外交關係畫下了休止符。面對全球秩序的深刻重組,唐寧街十號正放棄過去那種在「黃金時代」與「冰河期」之間忽冷忽熱的政策,轉而採取一種具有高度一致性的務實現實主義(Pragmatic Realism)。

從「黃金時代」到「務實重啟」的軌跡

要理解此次外交行動的底層邏輯,必須回顧英中關係近十年的演變。2015年的「黃金時代」以基礎設施投資與金融一體化為核心,英國甚至不顧華盛頓的反對加入亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)。然而,這股樂觀情緒隨後受到連串系統性衝擊。隨著對香港、新疆等議題的政治分歧擴大,以及對科技間諜活動的擔憂,兩國關係迅速陷入「冰河期」。在此期間,英國政府於2020年決定將華為移出5G網絡,並通過了《2021年國家安全與投資法》。

2026年的這次訪問,正式確立了兩國關係的第三個階段:「務實重啟」(Pragmatic Restart)。當前的管治者不再抱持政治趨同的幻想,而是清醒地承認中國作為一個「具影響力大國」的現實。英國政府意識到,長期的政策不一致已損害了英國的國家利益,不僅讓商界無所適從,更削弱了倫敦在氣候變化與國際安全等全球議題上對北京的影響力。

跨大西洋聯盟的裂痕與英國的戰略自主

推動英國戰略轉向的一個關鍵變數,在於美國因素。英國正試圖在跨大西洋關係處於極端波動的時刻修補對華關係。2025年特朗普政府的強勢回歸帶來了高度的不確定性,迫使倫敦重新思考對華盛頓的絕對依賴。

特別是近期爆發的「格陵蘭危機」(Greenland Crisis),美國總統威脅若無法達成協議將對北約盟國徵收關稅,成為一個重要的摩擦點。當美國因加拿大與中國達成經濟協議而威脅對加國實施100%關稅(形同禁運)時,英國深刻體會到了地緣政治的寒意。對此,英國首相Keir Starmer在一場與彭博社的訪談中明確表示,英國不會在美中之間被迫做出非黑即白的二元選擇。儘管美國仍是最親密的情報與核防禦盟友,但忽視全球第二大經濟體將是「令人震驚的失職」。

在「國安護欄」與37萬個就業崗位之間尋求平衡

這種務實轉向被稱為「斯塔默悖論」(Starmer Paradox):一方面將中國定性為「國家安全威脅」,另一方面又積極在金融、生命科學及綠色科技領域尋求更深層次的經濟聯繫。為了在兩者間取得平衡,英國政府致力於構建「護欄」(Guardrails),以保障國家主權免受經濟相互依賴帶來的「無形槓桿」威脅。 在訪華前夕,英國政府批准了中國駐倫敦「超級大使館」的建設項目。儘管該項目曾因靠近金融區關鍵光纖網絡而引發間諜活動擔憂,但政府最終放行,並視其為集中監控資源的契機,這無疑也為雙方貿易談判釋放了重要的外交善意。同時英國皇家國際事務研究所分析指,針對物聯網模組、綠色供應鏈依賴及網絡間諜活動,軍情五處(MI5)保持高度警惕,政府亦考慮將中國列入外國影響力登記計劃(FIRS)的強化層級。

在價值觀層面,英國表明不會對香港民主倒退或人權問題「視而不見」。英國衛報報道,首相承諾在與中國領導人會晤時,將就遭監禁的英國公民黎智英(Jimmy Lai)案件進行「坦率而公開」的對話。但同時,雙方也展現出在符合國家利益的領域進行合作的意願,例如兩國執法機構將共享情報,打擊用於英吉利海峽人口走私的中國製船隻引擎供應鏈。

歸根結底,這次訪問的核心動力在於「增長使命」。目前,中英雙邊貿易額每年約達1000億英鎊,中國是英國第三大貿易夥伴。更重要的是,對華貿易支撐了約37萬個英國就業崗位。在國內財政受限的背景下,英國別無選擇,只能以清醒的現實主義態度,在充滿挑戰的系統性競爭中為國家繁榮尋找出路。

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