由於《澳門基本法》明確規定，中央政府可授權澳門特別行政區政府自行處理對外談判、開展外交往來、參與國際組織以及與外國達成協議，因此澳門行政長官岑浩輝出訪葡萄牙、西班牙、瑞士和比利時，在經濟和政治上都具有深遠的意義。
他的這次訪問，不僅印證了「一國兩制」方針運行的成功，也彰顯了澳門在執行中國外交政策中所扮演的全新次外交角色。
岑浩輝此次歐洲之行的時機經過精心戰略考量，恰逢葡萄牙和西班牙兩國重要領導人於2025年和2026年相繼訪華之後。2025年9月，葡萄牙總理路易斯·蒙特內格羅（Luís Montenegro）訪問北京並會見了國家主席習近平——這是一次標誌著中葡關係進一步鞏固的重要訪問。習近平主席高度評價了中葡關係在相互尊重、互利共贏方面取得的重大成就。
習近平呼籲葡萄牙與中國共同維護中歐夥伴關係，並在創新、綠色發展、海洋及醫療研究等領域開展合作（《中國日報》，2025年9月10日）。他明確指出，需要通過中國-葡語國家經貿合作論壇（中葡論壇），充分發揮澳門「獨特的橋樑作用」，從而讓北京和里斯本實現雙贏。
中歐關係的戰略鞏固
習近平主席指出，在動盪不安的世界局勢下，中葡兩國更需要加強溝通、增進互信、深化合作，因為雙方都高度重視多邊主義、聯合國的權威、自由貿易體系以及公正的全球治理體系。2025年對中葡關係而言是意義非凡的一年，尤其是葡萄牙作為首個與中國簽署「一帶一路」倡議合作諒解備忘錄的西歐國家。
2026年4月21日，行政長官岑浩輝在訪問葡萄牙里斯本期間，與葡萄牙總理路易斯·蒙特內格羅舉行會晤
蒙特內格羅回應稱，澳門從1999年至2022年的成功發展，證明了葡萄牙政府當年將行政管理權移交回中國的決定是完全正確的。此外，蒙特內格羅表示葡萄牙將繼續堅持一個中國政策，並強調葡萄牙「永遠不會忘記在經濟最艱難的時期，中國所給予的寶貴支持」（《中國日報》，2025年9月10日）。
他所指的是2010至2014年期間，葡萄牙遭遇了嚴重的主權債務危機，當時中國對葡萄牙的公用事業、能源、銀行和保險業進行了巨額投資。中國企業購買了葡萄牙政府債券，提供了急需的流動性，幫助葡萄牙緩解了主權債務負擔——這是中國鞏固與葡萄牙經濟關係的一項重要舉措。
在岑浩輝訪問歐洲期間，澳門的對外自治權得到了充分的實踐。這見證了「一國兩制」的成功，尤其是中央政府完全信任並授權地方政府履行次外交功能、開展對外關係。
蒙特內格羅表示，葡萄牙同樣支持中國的多邊主義立場，並認為中國是歐洲不可或缺的合作夥伴，葡萄牙將積極推動歐盟與中國關係健康穩定發展。在部分歐洲國家仍將中國視為經濟威脅、並對北京在俄烏戰爭中的角色抱持懷疑之際，葡萄牙的支持對中國而言是一項重要的外交戰略。
立法交流與外交里程碑
蒙特內格羅總理訪華後，葡萄牙議長若澤·佩德羅·阿吉亞爾-布蘭科（José Pedro Aguiar-Branco）於2026年4月訪問北京，並會見了中國全國人大常委會委員長趙樂際。趙樂際表示，中葡兩國是全面戰略夥伴，他重申了習近平主席的講話，並強調兩國有必要深化在文化、科技、教育、旅遊等領域的合作（中國駐美大使館新聞，2026年4月8日）。
與習近平主席一樣，趙樂際也呼籲葡萄牙利用中葡論壇，擴大與非洲和拉美國家的三方合作。在立法層面，中葡雙方將分享在立法和監督工作，以及在生態和環境保護法律建設方面的經驗。
緊接著在4月14日，西班牙首相佩德羅·桑切斯（Pedro Sánchez）訪問北京，並與國家主席習近平舉行了歷史性會晤，進一步鞏固了西中兩國的纽帶。習近平主席表示，儘管國際形勢風雲變幻，但中西關係始終保持戰略定力，健康穩定發展（中國外交部，2026年4月14日）。
他補充指，中國在堅持「高水平對外開放」的同時，將為全球經濟增長注入信心和動力。習近平表示，兩國將加強在文化、教育、科研、體育、貿易、新能源以及智能經濟等領域的交流。習近平主席重申了中國對維護多邊主義、捍衛以聯合國為核心的國際體系、推動平等有序的世界多極化以及維護包容性經濟全球化進程的承諾。
動盪世界中的意識形態共鳴
桑切斯指出，中國在西班牙的投資極大地促進了西班牙的經濟發展。西班牙堅定奉行一個中國原則，並致力於深化西中在貿易、投資、新能源及人文交流等各領域的夥伴關係。在意識形態上，桑切斯贊同習近平關於維護多邊主義、多極化和世界和平的願景與使命。桑切斯明確反對新冷戰的出現——這一立場與他對美以對伊戰爭的強烈反應相一致。他認為美以的戰爭是「非法」的，並贊同習近平的觀點，即必須抵制「叢林法則」（《南華早報》，2026年4月14日）。
在意識形態層面，桑切斯已成為第二屆唐納德·特朗普政府下對美政策的主要批評者之一。今年3月，身為北約盟國的西班牙拒絕讓美國使用共同營運的軍事基地來應對美以與伊朗的戰爭，此舉促使特朗普威脅要切斷美國與西班牙的貿易關係。2025年，中國是西班牙在歐盟以外最大的貿易夥伴，雙邊貿易額超過550億美元（《南華早報》，2026年4月14日）。
另一方面，西班牙對華貿易逆差增加至495億美元。桑切斯呼籲中方進一步向歐洲進口商品開放市場，作為緩解當前貿易逆差的補救措施。北京已於2025年12月放寬了對西班牙豬肉出口的關稅，但西方仍希望中國能做出更多讓步，以解決雙邊貿易不平衡的問題。
澳門作為合作平台
正是在葡西兩國領導人相繼高層訪華的背景下，澳門行政長官岑浩輝展開了歐洲之行。他的第一站是葡萄牙，在當地會見了葡萄牙總統安東尼奧·若澤·塞古羅（António José Seguro）、議長若澤·佩德羅·阿吉亞爾-布蘭科、總理路易斯·蒙特內格羅以及最高法院院長若昂·庫拉·馬里亞諾（João Cura Mariano）（《澳門郵報》，2026年4月23日）。
雙方達成的共識非常明確：葡萄牙和澳門將以澳門為平台，推進中葡關係。由於岑浩輝此次率領的代表團不僅包含澳門本地代表，還包括內地企業高管，澳門與葡萄牙的關係通過簽署61項涵蓋貿易、科技、旅遊、醫療、會展、教育和文化等領域的協議與合作備忘錄得到了進一步提升。橫琴新區也借此向葡萄牙商界進行了大力推廣。
葡方一致認為，「一國兩制」在澳門的實踐是一個成功的故事，並強調了葡萄牙歷史遺留財產的積極面，包括法律體系、土生華人文化以及葡萄牙語的保育。總體而言，岑浩輝猶如一位代表中國政府的特使，強調了「一國兩制」的成功運行、橫琴蘊含的巨大商機，以及通過定向合作加深中葡和澳葡友誼的必要性。
橋頭堡與超級聯繫人角色
行政長官隨後訪問了西班牙，並與歐盟合作事務大臣若澤·曼努埃爾·阿爾瓦雷斯·布埃諾（José Manuel Albares Bueno）舉行了會晤。會晤期間，岑浩輝明確表示，習近平主席旨在將澳門重塑為中國向西方持續擴大開放的「橋頭堡」（《新華澳報》，2026年4月23日）。
因此，澳門將繼續利用其作為「精準超級聯繫人」的特殊功能，組織國際論壇和活動（《新華澳報》，2026年4月22日）。行政長官岑浩輝曾在葡萄牙接受法律與文化教育，能說流利的葡萄牙語，他對葡萄牙的訪問具有特殊意義：他不僅代表了中葡合作教育體系下培養出的治理精英，他所率領的代表團更融合了澳門與內地的商界高管，肩負著在未來幾年為橫琴吸引更多葡萄牙利益與投資的使命。
岑浩輝對西班牙為期三天的訪問，在政治和次外交上也具有重大意義。在澳門眼中，西班牙及西語國家已成為緊密合作的新目標。北京中央政府已將澳門重新定位為連接中國與葡語及西語世界的關鍵「超級聯繫人」。
雖然澳葡關係已邁入一個能夠且必將培育更緊密雙贏夥伴關係的新階段，但澳門與西班牙之間也實現了次外交上的突破。
岑浩輝巧妙地指出，澳門與西班牙在法律體系和文化遺產上具有相似性，這些共同點為雙方在教育、科學、技術、貿易、會展和旅遊等領域的進一步合作奠定了基礎（《澳門商業雜誌》，2026年4月23日）。他還會見了西班牙第二副首相兼勞動與社會經濟大臣約蘭達·迪亞斯·佩雷斯（Yolanda Díaz Pérez），並邀請她未來訪問澳門。
融入全球貿易與世界貿易組織
岑浩輝的第三站是瑞士日內瓦，在當地會見了世界貿易組織（WTO）總幹事恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉（Ngozi Okonjo-Iweala）——這位尼日利亞經濟學家自2021年3月起便領導該國際組織（《澳門郵報》，2026年4月24日）。雙方的討論聚焦於澳門如何能夠且必將加強與WTO成員國的貿易關係。
岑浩輝率領的澳門代表團支持將《促進發展的投資便利化協定》納入WTO框架，同時行政長官對WTO支持澳門參與多邊貿易活動表示感謝。岑浩輝向奧孔喬-伊韋阿拉表示，澳門正將自身打造為人才中心，為中國更高水平的對外開放進程做出貢獻。
奧孔喬-伊韋阿拉高度認可澳門作為WTO堅定支持者所發揮的積極作用，並很高興在世貿組織第14屆部長級會議上聽到澳門的聲音。此外，她希望澳門未來能支持並協助更多葡語國家加入WTO——這一重要表態指明了澳門未來進一步開展次外交活動的方向。
4月24日，岑浩輝在布魯塞爾的歐盟總部會見了歐盟對外行動署負責政治事務的副秘書長奧洛夫·斯科格（Olof Skoog）（《澳門郵報》，2026年4月25日）。雙方就經貿夥伴關係及高新技術產業發展等議題交換了意見。岑浩輝指出，澳門期待與歐盟在科技創新、綠色發展以及產學研結合方面展開更緊密的合作。他明確表達了希望恢復自2019年以來便未再召開的「歐盟-澳門混合委員會」會議。
在布魯塞爾推廣產業與文化專區
岑浩輝向斯科格介紹了澳門的最新發展，包括澳門科技研究產業園的建設、政府設立的支持產業與項目發展的基金，以及國際綜合旅遊文化區。他歡迎歐洲的商界人士、知識分子和藝術家前來參與國際綜合旅遊文化區的各項展覽活動。
斯科格對澳門的發展給予了積極回應。他表示，澳門與歐盟在經貿和文化聯繫上擁有悠久的歷史。事實上，歐盟駐香港及澳門辦事處經常在澳門特區舉辦活動，因此雙方能夠且將在綠色科技、貿易、高等教育、文化旅遊以及可持續發展等領域開展更多合作。歐盟與澳門雙方均發表聲明，重申對全球自由貿易以及商品與服務自由流動的支持——這是雙方在全球貿易自由化上達成的重要共識。
由於中國的外交政策一貫以貿易自由化、多邊主義和世界和平為特徵，澳門已成為北京爭取更多歐洲朋友（特別是葡萄牙、西班牙以及葡語和西語世界國家）認同與友好支持的全新「城市大使」。
由行政長官岑浩輝率領的訪問葡萄牙、西班牙、瑞士和比利時的澳門代表團，對澳門特區具有重大的政治、外交和經濟啟示。這在澳門特區歷史上尚屬首次——行政長官帶領了一個不僅由澳門代表組成，還包含內地商界高管的代表團訪問歐洲四個主要國家。曾在中國內地和葡萄牙兩地接受教育的岑浩輝，以澳門行政長官的身份訪問葡萄牙，本身就是兩國成功培養出澳門頂層管治精英的有力證明。
澳門作為外交橋頭堡的演變角色
此外，澳門首次成為中國提升北京及澳門與葡語、西語國家關係的重要外交橋頭堡。從中央與地方關係的研究視角來看，北京作為中央政府，充分信任、賦權並授權澳門地方政府在中國的「一帶一路」倡議中發揮關鍵的超級聯繫人角色，拓展了澳門的對外關係，並增強了其作為具備次外交功能之「小外交官」的特殊角色。
訪問WTO和歐盟的核心領導人同樣具有外交意義，這表明澳門正在通過與國際組織領導人的直接接觸和討論，發揮其對外職能，在貿易、文化、旅遊、高等教育、科學技術以及綠色發展等各個功能和務實領域開展多邊合作。橫琴深合區的發展也借此向更多歐洲人進行了推廣，期望引起他們的關注並在隨後轉化為投資。
在澳葡關係邁入兩地能夠且必將培育更緊密雙贏夥伴關係之新階段的同時，澳門與西班牙也實現了次外交上的突破，西班牙對澳門的關注將進一步刺激雙邊和多邊的旅遊、貿易、文化及教育交流。
簡而言之，在岑浩輝訪問歐洲期間，澳門的對外自治權得到了充分的行使——這見證了「一國兩制」的成功，尤其是中央政府完全信任並授權地方政府履行次外交功能、開展對外關係。
最後，從執行中國外交政策的角度來看，澳門已被提升為中葡與中西交流橋頭堡的新角色。在這個動盪的世界中，美國已大幅改變其外交政策——從支持貿易自由化轉向鼓吹保護主義、從維護多邊主義轉向推行單邊主義、從捍衛世界和平轉向採取炮艦外交；相比之下，葡萄牙始終保持中立，而西班牙則表現出比以往更鮮明的反霸權姿態。
原文刊於Macau Business，本網獲作者授權轉載。
（原文按此）https://macaubusiness.com/opinion-sam-hou-fais-visit-to-europe-and-macaus-external-relations/
