1月12日，中國商務部宣布已與歐盟（EU）就對歐電動汽車出口達成協議。該協議是中國與歐洲國家及行業參與者之間長期艱苦談判的歷史性成果，也反映了過去三年來這場主導全球第二大與第一大經濟體互動的貿易爭論所具有的微妙本質。
該協議實際上徹底改變了歐洲擬對中國汽車徵收關稅的計劃，取而代之的是實質性的價格下限——內地汽車製造商只能向歐盟成員國出口超過規定價格的汽車，但他們及其貿易夥伴將無需像徵收關稅那樣直接向成員國繳納稅款。
分析人士迅速給出了各自的評估。儘管這些企業的市佔率在短期內可能會受到削弱，但從長遠來看，這種干預很可能被證明具有建設性，因為它能阻止中國汽車製造商陷入互傷性的價格戰和惡性低價競爭的怪圈，從而提升其長期利潤率。
然而，正如我在去年九月指出的，此類評論忽視了一個事實：北京對這種讓步持開放態度（這在幾年前可能是無法想像的），正說明了其試圖推進一場更廣泛的「反內捲」運動，而這場運動同時具備鮮明的外交政策維度。
長期以來，歐洲各國首都對其所認為的中國當局實施「不公平補貼」和保護主義表達了強烈不滿。深受打擊的中國政府則反過來指責歐盟對中國資本設置歧視性的「貿易和投資壁壘」。雙方對彼此所謂的「貿易武器化」都感到不悅。當然，這種不滿是相互的。
然而，變革的風浪正自由而猛烈地吹拂著——不僅在中國與歐盟的關係中如此，在中國與一些傳統上被廣泛視為美國堅定盟友的國家之間的關係中亦是如此。西班牙國王費利佩六世（Felipe VI）在兩位部長的陪同下於11月訪問了北京。一個月後，法國總統埃馬紐埃爾·馬克宏（Emmanuel Macron）緊隨其後，並在中國西南地區的訪問行程中贏得了熱烈的掌聲。
歐盟發布公告幾天後，加拿大領導人馬克·卡尼（Mark Carney）對北京進行了歷史性訪問，這是現任總理九年來的首次訪華。中國國家主席習近平讚揚了過去幾個月雙邊關係實現的「逆轉」，雙方均尋求放寬相互的貿易和投資限制；官員們稱這次會晤「影響深遠且具歷史意義」。卡尼強調要將加拿大外交政策重新定向於一個「新世界秩序」，這非常明確地表明了渥太華方面根本反對其南方鄰國對其施加的反覆無常的誘騙和要求。
解碼中國的外延接觸努力
這一趨勢似乎十分清晰：自去年唐納·川普（Donald Trump）重返白宮以來，北京的高級技術官僚和政治家們一直堅定地尋求重建中國與全球南方以外地區受損的關係，並深化與其紐帶。這其中涵蓋了美國的長期合作夥伴——加拿大、澳洲、西歐國家，甚至包括英國（儘管其國內正陷入混亂）。
中國領導人這種刻意的戰略布局，是基於這樣一種觀點：川普自私且搖擺不定的外交政策只會將盟友和合作夥伴推離美國，而在全球供應鏈斷裂和區域重新路由的背景下，中國將被視為一個更受歡迎、更穩定且更有能力的合作夥伴。
在很大程度上，北京的診斷和預測並非毫無道理。首先，越來越明顯的是，那種「中國是唯一必須對其進行去風險的國家」的假設（我和塞巴斯蒂安·孔廷·特里洛-菲格羅亞於2023年10月曾反駁過這一斷言）根本無法成立。美國最新的《國家安全戰略》表明，滿懷報復心的川普領導層正致力於支持歐洲的極端保守、與 MAGA 結盟的運動（甚至是政治家），並令人心驚地透過文化和意識形態戰爭的視角來建構跨大西洋關係。華盛頓對歐洲商品徵收的嚴厲關稅，加上在從烏克蘭到格陵蘭等一系列問題上反覆推諉所帶來的二階不確定性效應，只會加劇歐洲政策制定者的焦慮。
另一方面，歐洲也開始意識到，唱衰中國的潛力——並將去風險等同於對中國新興技術實力做出辭令強硬但結構上缺乏協調的回應——是根本行不通的。過去十年中，西方對中國經濟爆發了一連串極其悲觀、甚至帶有末日色彩的評估，導致許多觀察家過度放大了該國面臨的宏觀逆風（這些逆風確實存在），卻忽視了順風因素。
前者包括消費長期不足、房地產低迷以及在艱難走出「長新冠」陰影的企業中出現的收縮；然而，後者依然孕育著巨大的希望與機遇——包括中國在先進製造業方面的顯著進步，以及在縮小城鄉差距和緩解財富不平等方面所做的持續努力。
因此，中國政策制定者正確地把握住了川普重返白宮所帶來的契機，以及將焦點放在經濟穩定上可能帶來的外交政策紅利。在意識形態和價值觀不敷使用或日益分歧之處，市場准入和商業利益可以而且確實能夠前來救場。
謹防高興得太早
然而，中國領導人也應牢記在地緣政治中將一切視為理所當然的危險。正如美國政策制定者若將歐盟視為一個本質上軟弱、無可救藥的官僚混亂體將是狂妄自大一樣，中國人若假設對華盛頓的反感和警惕會自動轉化為對中國的親近和開放，那也將是錯誤的。
兩大核心障礙依然存在。第一個障礙涉及解決大多數主要經濟體與中國之間存在的巨額貿易逆差。儘管這個龐然大物在先進製造業方面的強大優勢不容置疑且顯而易見，但世界上許多國家（無論是新興市場還是成熟市場）越來越擔心雙重打擊：一方面是對中國的過度依賴，另一方面是本國企業被來自中國技術更先進且更便宜的競爭對手擊敗。面對激增的民粹主義以及本土企業對中國商品被視為湧入國內市場的警惕，歐洲和英語系國家政府絕對希望看到北京展現出更多的清晰度與戰略同理心。
人民幣近期的升值是積極的一步——它表明中國領導層已經意識到，其主要貿易夥伴內部心存怨恨的行為者曾讓、且將繼續讓中國承受不利的認知反彈。然而，還必須做更多工作。事實上，中國需要一項進口政策——即制定一項全面、多軌且動態的計劃，以切實增加從其貿易夥伴進口商品的數量，這將使中國能夠相應地解鎖美國政府所擁有的最大槓桿之一：對其龐大市場的准入。
第二個挑戰涉及地緣政治的不確定性。儘管所謂的「2027年期限」已被國會山莊上某些對華懷疑的聲音嚴重歪曲和誇大，以此作為為其心儀的國防項目爭取額外資金的手段，但對台灣海峽持續存在的投機性焦慮和不必要的恐慌煽動，是中國領導人必須正面解決的問題。只有這樣，中國才能切實改善與大多數歐洲及英語系國家的關係，並防止「去風險」的焦慮破壞其蓬勃發展的經濟重啟接觸努力。
要在保持其基線立場和長期致力於「透過實力——而非戰爭——進行威懾」的姿態的同時做到這一點，將考驗北京方面的戰略智慧、戰術定力以及溝通成效。
原文刊於China Focus，本網獲作者授權轉載。
（原文按此）https://www.chinausfocus.com/foreign-policy/can-beijing-succeed-in-its-re-engagement-bid-with-us-partners
