越共「十四大」後的中越關係走向何方？

2月4日，越南共產黨（CPV）中央總書記特使、越南外交部長黎懷忠（Lê Hoài Trung）訪問北京並會見了中國國家主席習近平。中國領導人對此表示，中方高度重視「中越關係的發展」。

這次訪問對北京和河內而言，正值一個極其微妙且有趣的時刻。就在同一天，習近平還分別與俄羅斯總統弗拉基米爾·普丁（Vladimir Putin）以及美國總統唐納·川普（Donald Trump）通了電話。據報導，在與後者的通話中，習近平就美國向台灣出售武器提出了警告。不言而喻，俄羅斯和美國在不同程度上都是越南的重要夥伴。

另一方面，越共第十四次全國代表大會（十四大）剛於2026年1月19日至23日在河內閉幕，大會選舉蘇林連任越共中央總書記。在選出的19名中央政治局委員中，有9位是接掌國家最高決策機構的新面孔。隨著現任國家主席梁強（Lương Cường）和總理范明正（Phạm Minh Chính）為更年輕一代的幹部讓路，預計蘇林還將兼任國家主席一職，這使他成為自胡志明（Hồ Chí Minh）以來在官僚與體制上權力最為鼎盛的國家領導人之一。

蘇林面臨的執政壓力

然而，蘇林也面臨著巨大的執政壓力——畢竟，權力愈大，期許愈高。蘇林對國內經濟發展提出了雄心勃勃的願景，這不僅是向外國投資者展示開放與承諾的信號，也是為了安撫國內批評者與質疑者，證明自己有能力履行長期以來支撐越南體制的社會契約（即自「革新開放」（đổi mới）以來，讓大多數越南公民切實感受到的高速度、物質化經濟增長紅利）。

因此，有三大核心優先事項預料將形塑現任領導層的內政與外交政策格局：

首先是切實推動未來五年實現10%的年經濟增長率，這需要透過推動國家製造業向價值鏈上游邁進來達成。隨著「創新、數位轉型和綠色增長」被確立為發展的核心引擎，河內正極力藉由技術賦能的生產力增長來創造就業，並吸引更多外國直接投資（FDI）。

其次是繼續鞏固越南在國際舞台上的戰略自主。儘管越南長期與美國保持著密切的經濟、工業和金融纽帶，但川普重返白宮以及日益加劇的保護主義為這一切帶來了變數。川普對越南（東協成員國中對美出口依賴度最高的國家之一）加徵的關稅，以及在談判過程中展現的輕慢，促使越南生產商轉向其他市場，積極與包括中國、歐盟和印度在內的經濟體和強權接洽。

第三，也是最根本的，是理順越共內部親商派與意識形態更為嚴謹的派系之間長期存在的博弈。雖然蘇林最初是以公安系統「掌旗官」的身份崛起（公安系統在國內政治中長期扮演軍隊與文官技術官僚之間的平衡與協調力量），但他敏銳地藉助了其前任阮富仲（Nguyễn Phú Trọng）發起的反腐敗運動（「熔爐」，đốt lò）之勢，建立了一個橫跨體制多個領域的忠誠核心圈。即便擁有了強大的體制威望，在開啟其第一個完整的總書記任期之際（蘇林於2024年阮富仲逝世後接任），如何讓各方滿意仍是他首要的政治目標。

為什麼深化與中國的接觸可能行之有效

蘇林以經濟為中心的工具主義和務實交易傾向，使他較不易受到歷史上根深蒂固的對華敵意影響，同時也減少了對美國帶有意識形態偏見的質疑。

基於上述優先事項，有三個原因解釋了為何蘇林可能會將鞏固與中國的關係視為重中之重：

首先，隨著中國企業掀起「出海」浪潮，越南正迎來成為中國企業海外製造基地首選的黃金時機。然而，未來成功達成的任何進一步協定預計都會帶有新條件——由於河內尋求在電動/混合動力汽車到太陽能電池板等領域扶植本土的龍頭企業，其政要和官員可能會向中國企業施壓，要求其向本地業者進行更多技術轉移並建立合資企業，同時進一步消除投資和設立區域總部的壁壘。這種細緻入微的方法將能增強越南對個別中國企業的吸引力，同時降低該國中長期的對華依賴。要讓這種微妙的平衡戰略取得成功，需要對中國人的觀感有著精準而敏銳的理解，而現任政府在過去兩年中成功做到了這一點。

其次，河內的核心發展戰略錨定在「打造增長中心、戰略基礎設施、物流網絡和高價值服務」。總投資額約1300億美元的234個基礎設施項目，已被列為一項龐大支出計劃的主要支柱，旨在實現上述雙位數的年增長率。在這些領域，與華盛頓及其他全球北方國家相比，北京在技術和最佳實踐方面都建立了獨特的領先優勢。儘管日本長期以來一直是越南的基礎設施合作夥伴，但近期跡象表明，越南對中國（無論是國企還是私企）參與該國關鍵互聯互通項目的興趣和意願正迅速增長。最近的一個例子是，中國私營企業太平洋建設集團（CPCG）已承諾在河內開展三個涉及橋樑和鐵路建設的投資項目。

第三，正如越南體制內部始終將美國視為抗衡中國的必要砝碼、並認為維持安全夥伴關係至關重要一樣，軍隊與安全系統內部的部分元素對其所認為的「政權顛覆企圖」仍保持著本能的警惕。最近一份流出的軍方內部文件揭示了其根深蒂固的擔憂，即美國作為一個「好戰」的強權，會傾向於嚴厲懲罰、甚至推翻那些「偏離其軌道」的政權。在軍隊仍能或多或少影響河內領導層決策與考量的範圍內，我們可以預期中國共產黨（CPC）與越共的意識形態和宣傳部門將深化協調，建立一個權宜聯盟，以抵禦所謂的「西方」影響。